西藏自治区环境保护厅
着力提高环保援藏工作水平全力支持西藏构建国家生态安全屏障
发布:2016-07-05  作者:   浏览量:73  

    在全国环保系统对口援藏工作会议上的讲话

    (2016年7月4日)

    环境保护部部长   陈吉宁

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尊敬的洛桑江村主席,同志们:

       今天,我们在拉萨召开全国环保系统“十三五”对口援藏工作会议。这次会议主要任务是,深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志做好西藏工作的重要讲话和中央第六次西藏工作座谈会精神,总结全国环保系统“十二五”援藏工作,部署“十三五”环保援藏任务。着力提高环保援藏工作水平,全力支持西藏把高原生态环境保护好,把国家生态安全屏障建设好。

       刚才洛桑江村主席介绍了西藏“十二五”以来经济社会取得的巨大成就和明显进步,总结西藏“十二五”生态环境保护工作,充分肯定环保援藏工作成效,描绘了“十三五”西藏生态环境保护的总体目标和主要任务,为环保系统进一步做好对口援藏工作提出了明确要求。我们要认真抓好落实。

       近几年来,各援助省(市)讲政治、顾大局、做奉献,在政策、资金、人才等方面加大支持力度,推进西藏环保工作取得明显进展。江苏、重庆、福建、湖南等省(市)环保厅(局),以及中国环境监测总站负责同志分别交流了援藏工作经验。江苏省全力帮助拉萨市开展环保模范城市创建工作;重庆市在对口帮扶昌都市基础上,与西藏环保系统签订全面战略合作协议,加大资金、人才援助力度;福建省坚持规划先行、项目带动,突出技术援藏;湖南省集全省之力,将援藏工作深入到山南市所辖县级环保部门;中国环境监测总站帮助西藏自治区提升综合监测能力,在仪器设备、人才培养方面给予大力支持。

       在这里,我代表环境保护部,对西藏自治区党委、政府“十二五”以来取得的巨大成就表示热烈祝贺!向为西藏环保事业付出心血和汗水的全国环保系统援藏干部和技术人员致以亲切问候!向西藏环保战线广大干部职工致以崇高敬意!下面,我讲几点意见。

       一、认真贯彻落实党中央关于西藏生态环境保护的决策部署,深刻认识推进环保援藏工作的重要意义

       去年8月召开的中央第六次西藏工作座谈会,进一步明确了西藏在国家战略全局中的重要地位,对做好新形势下西藏经济社会发展和生态环境保护作出全面部署,对各地区各部门援藏工作也提出明确要求。习近平总书记强调,青藏高原是“世界屋脊”、“中华水塔”、“地球第三极”,保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。如果把青藏高原生态破坏了,生产总值再多也没有什么意义。一定要算大帐、算长远帐,坚持生态保护第一,绝不能以牺牲生态环境为代价发展经济。李克强总理指出,西藏要坚持把发展建立在生态安全基础上,严格生态安全底线、红线和高压线,确保国家生态安全屏障万无一失。这些重要指示,为我们进一步做好环保援藏工作、保护好青藏高原生态环境指明了前进方向。

       (一)深入推进环保援藏工作是保持西藏长治久安的迫切需要。“治国必治边、治边先稳藏”。西藏开发建设活动和生态环境保护备受国际社会关注。尤其是达赖集团及他们背后的国际敌对势力,经常打着关心西藏生态环境保护的幌子,在国际上到处散布谣言,攻击我国政府,将西藏正常的经济建设活动污蔑成破坏西藏生态环境行为。反对分裂、维护社会和谐稳定的环境保护任务十分艰巨。“十三五”期间,西藏经济社会将进一步发展,基础设施建设和经济活动强度加大,生态环境保护面临挑战。深入推进环保援藏工作,坚持预防优先、保护优先,帮助解决西藏生态环境保护的重点难点问题,有利于西藏地区长治久安。

       (二)深入推进环保援藏工作是维护国家生态安全的必然要求。西藏是我国和亚洲重要的江河源区,也是维系我国乃至全球生态系统的重要保障,生态地位极其重要,在水源涵养、水土保持、防风固沙、气候调节等方面的重要作用不可替代。如果受到损害,必然会威胁整体的国家生态安全。同时,西藏生态极其脆弱,一旦遭到破坏很难恢复。在全球气候变暖的影响下,冰川面积正在逐年减小,局部地区草场退化、土地沙化、湿地萎缩、生物多样性减少的现象突出,生态环境形势不容乐观,坚持保护优先、自然恢复为主的方针更加刻不容缓。深入推进环保援藏工作,帮助提升西藏生态环境保护能力,有利于保障和维护国家生态安全。

       (三)深入推进环保援藏工作是促进西藏经济社会协调发展的重要动力。良好的生态环境是西藏长远发展的重要根基。要严格按照国家主体功能区规划和生态保护红线要求,在禁止开发区,必须坚持“生态保护第一”的原则,拒绝一切与保护无关的开发建设项目。在限制开发区,把生态环境承载能力作为发展经济、开发资源的先决条件和基础依据,严格环境准入。在其他区域,也要严禁资源消耗多、污染排放高的项目,强化污染防治和执法监管。深入推进环保援藏工作,帮助西藏处理好保护与发展的关系,推进西藏在如期实现全面建设小康社会目标中,努力做到经济社会发展与生态环境相协调。

       (四)深入推进环保援藏工作是提升西藏生态环境保护水平的有效举措。中央明确要求加大对口援藏工作力度。“十二五”期间,西藏自治区组建环境保护厅,各县均设立环境保护局,强化了环境保护机构和队伍建设。但面对“十三五”西藏环保工作的繁重任务,西藏环保系统能力建设仍然比较薄弱,普遍存在人员不足、专业水平有待进一步提高、资金短缺等问题,远不能满足实际工作要求。深入推进环保援藏工作,有利于全面提升西藏环保工作水平,促进西藏环保工作与全国同步推进。

       总之,西藏是特殊的边疆民族地区,做好援藏工作关系党和国家工作大局。全国环保系统必须牢固树立大局意识,深刻认识做好环保援藏工作的重要意义,坚决贯彻落实党中央、国务院关于西藏经济社会发展和生态环境保护的决策部署,确保青藏高原生态环境良好,不辜负中央的嘱托和人民的期望。

       二、“十二五”全国环保系统援藏工作成效显着,有力推动西藏环境保护事业快速发展

       “十二五”期间,全国环保系统认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神,统筹安排“十二五”对口援藏工作,着力完善对口援藏机制,突出抓好生态环境保护重点工作,提升西藏环境监管能力和水平,取得显着成效。

       (一)推动生态环保重点工作深入开展。推进湖泊生态环境保护、农村环境综合整治等重点工作。中央财政分别安排1.2亿元和0.55亿元专项资金,支持纳木错、羊卓雍错生态保护,开展生态修复、退化草地治理等工程项目;安排近1亿元资金,支持西藏160个行政村开展环境综合整治。加强拉鲁湿地国家级自然保护区建设,开展生物多样性调查和生态环境状况十年调查评估。指导拉萨市和林芝地区申报创建国家环保模范城市、生态区。建成西藏危险废物集中处置中心并投入使用。组织开展环境空气主要污染物来源分析研究、西藏沙化土地治理方法研究等环境科研基础工作。

       (二)推动西藏环保队伍能力不断提高。通过采取“引进来”“走出去”等多种交流途径,提升西藏环保系统人员业务水平。“十二五”期间,我部及对口援藏省(市)陆续选派16名援藏干部到西藏开展工作,累计选派环境监测、监察、信息、评估等领域113名专业技术人员进行技术援藏工作,开展监测操作技能、现场环境执法、环评审批流程等技术业务培训,承担受援单位日常工作和专项行动任务,促进西藏环保工作规范化。21个对口援藏省(市)环保厅(局)以及10多个部机关有关司局和部属单位负责同志,带队赴藏指导工作。西藏先后选派550余人次参加我部组织的地(市)环保局长、环境监测、监察等培训,以及对口援藏省(市)组织的相关培训,有效提高了西藏环保人员业务能力和水平。

       (三)推动生态环境监管能力有效提升。“十二五”期间,中央财政安排相关环保资金1.16亿元,对口援助省(市)环保部门援助资金约0.35亿元,开展环境监测、执法监管等能力建设。支持建设7个地(市)空气自动监测站,为34县(区)环保部门配备环境执法车辆和设备,对7个重点县配置常规监测仪器设备,为西藏自治区配备部分辐射应急监测仪器设备。西藏自治区环境监测中心站通过国家一级站标准化建设达标验收,建成自治区固废中心业务用房。各对口省(市)帮助西藏各地(市)开展环境监测实验室建设,使这些地(市)基本具备环境执法监管能力。

       (四)推动西藏经济社会发展与生态环境保护协调融合。在保护西藏生态环境前提下,支持西藏经济社会发展,帮助西藏更好地处理发展与保护关系。支持西藏加强环评能力建设,将16个类别98类建设项目全部委托或有条件委托西藏自治区环境保护厅审批。宏观上加强重大项目调控,促进西藏可持续发展,我部先后审批雅鲁藏布江中游、金沙江、澜沧江流域水电开发等重大规划,以及拉林铁路、拉洛水利枢纽、驱龙铜矿等50余个重大项目的环评文件,一批重大基础设施和资源开发项目顺利实施。合理确定西藏年度污染物减排目标,指导督促西藏完成好主要污染物减排任务。支持藏青工业园区建设,对西藏重大基础性和优势产业建设项目,结合实际,强化总量控制工作。

       三、全面落实“十三五”环保援藏工作部署,进一步提高西藏生态环境保护水平

       “十三五”时期,是西藏与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段,也是推进西藏绿色发展、加快构建国家生态安全屏障的关键时期。结合西藏自治区经济社会发展和生态环境保护的实际需求,我们考虑全国环保系统对口援藏工作的“十三五”总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以改善生态环境质量为核心,举全国环保系统之力,强化政策、资金、人才、技术援藏等措施,突出抓好生态环境保护重点工作,不断提升西藏环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平,大力推进美丽西藏建设。

       总体目标是:坚持预防为主、保护优先、综合治理,加快构建西藏生态安全屏障,生态系统稳定性完整性进一步增强,确保到2020年生态环境保持良好。把大气、水、土壤环境作为防治重点,解决突出环境问题。对口援藏工作机制更加健全有效,全区环保各领域专业人员技能普遍提升,指导完成西藏区级以下环保机构监测监察执法垂直管理改革任务,基本建成涵盖各要素和覆盖西藏全境的生态环境监测网络,基本满足维护生态安全和环境管理的需求,推进西藏生态环境治理体系和治理能力现代化。

       具体来讲,需要重点做好以下几项工作。

       (一)加快推进生态安全屏障建设。深入实施国务院印发的《西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008-2030年)》和《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011-2030年)》,完成生态保护红线划定与配套政策制定,确保生态功能不下降,切实保护好“中华水塔”,维护国家生态安全。加强江河源头区、草原、河流、湖泊、湿地、天然林等保护,实施生物多样性保护战略行动计划,加强生物多样性保护优先区域监管,开展生物多样性保护与减贫试点,推进自然保护区规范化建设和管理。实行严格的环境影响评价制度,把好建设项目准入关,严禁高耗能、高污染、高排放项目进入西藏。强化资源开发中的生态环境监管,继续实行环境保护一票否决制。构建生态环境保护与建设绩效考核机制,实行与绩效考核结果相挂钩的奖惩制度,对生态保护给予重要支持。

       (二)统筹解决发展中出现的局部性环境污染问题。支持西藏在发展中坚持预防为主、守住底线,分区制定环境管理和经济发展政策,建立负面清单。抓好大气、水、土壤等污染防治。在人口集中地区开展燃煤污染综合防治、机动车污染防治,确保大气环境质量持续良好。对拉萨河等重点流域,开展生态健康状况调查与评价,实施水污染综合防治工程,强化流域工业企业污染防治,确保全面达标。开展土壤环境质量调查和评估,实施老尾矿库闭库等重金属污染防治工程。深入开展农村环境综合整治。对5000多个村镇开展农村环境综合整治工作,建设垃圾、污水收集与处理等工程,实施农业面源污染防治,改善农牧区环境质量。

       (三)大幅提高西藏生态环境监管能力。支持西藏建立健全生态环境质量动态监测预警、执法监督和应急处置体系,适应新时期环境监管工作需要。在大气、水、土壤和辐射环境监测网络建设方面,完成7地(市)18个国控空气质量监测站上收工作,国家全额保障上收站点建设、运行维护等经费。完成拉萨河、雅鲁藏布江上游等国家水质自动监测站建设,提升重点流域水质在线监测能力。全面布设土壤环境质量监测基础点位,将517个基础点位和311个风险点位纳入国家土壤环境质量监测网络。逐步将日喀则等5地(市)和亚东等5个边境县以及昆仑山辐射环境背景值站等11个站点纳入国家辐射环境自动监测网络。在环境执法能力建设方面,各对口援藏省(市)支持西藏各地(市)完善环境监管体系。推动在西藏建立生态环境遥感监测中心,利用卫星和无人机遥感手段开展生态环境质量监测。在环保监管业务用房和信息化建设方面,按照全国环保监管业务用房建设标准,推动全区环保监管业务用房建设,提升环境监管基础能力。推进西藏环境信息共享平台建设,开发环评审批、环境监测、环境监察等应用系统,实现数据共享。

       (四)继续大力支持人才队伍建设。坚持物质援藏与智力援藏相结合、造血与输血相结合,采取“请进来、走出去”等方式,提高环保援藏工作针对性实效性。加大援藏技术干部选派力度。做好我部机关选派援藏干部工作。拓展技术援藏领域,从对口援助省(市)环保部门和我部直属单位选派环境监测、辐射管理、固废管理、环境科研等领域业务骨干。做好学习和挂职锻炼工作。帮助协调西藏环保系统派员到环境保护部及直属单位、对口援助省(市)环保部门学习和挂职锻炼,每年从西藏环保系统选派40名工作人员进行为期一年或半年的挂职和学习,解决好挂职和学习期间生活待遇。出台环保专业人才引入计划。研究实施“中西部地区和少数民族地区生态环保人才支持计划”,每年引导若干名生态环保专业优秀毕业生到西藏工作或提供服务。通过专项培养、项目带动、联合培养等方式,每年为西藏定向培养一批紧缺专业人才。

       (五)进一步加大政策扶持与技术指导力度。完善各项对口援藏政策,加强科技扶持,推动西藏生态环境保护工作顺利开展。对符合国家规划的交通、水利、能源等基础设施建设和优势产业发展等重点建设项目继续给予支持,加快审批进度。帮助西藏开展相关战略环评和规划环评以及重大项目环评报告技术评估、专项规划编制等工作。指导开展自治区以下环保监测监察执法机构垂直管理改革。协调财政部等有关部门,完善生态综合补偿机制,扩大国家重点生态功能区转移支付县域范围,加大对西藏禁止开发区、重点生态功能区转移支付力度。帮助西藏开展生态文明创建工作。协调相关单位开展青藏高原冰川、湖泊、生物多样性等综合性科学考察工作。

       四、切实加强强化各项保障措施,确保环保援藏工作落到实处

       环保援藏是一项政治性、政策性都很强的工作。全国环保系统必须要把思想和行动统一到中央援藏工作的大政方针上来,统一到部党组对口援藏工作具体部署和要求上来,切实加强领导,把环保援藏工作摆上重要议事日程,带着责任、带着感情、带着祝福开展工作,采取有效措施,把对口援藏各项任务切实落到实处,取得实效。

       一要加强组织领导。我部将积极协调国家有关部门,加大政策资金支持力度,预计2016年将落实农村节能减排、湖泊生态环境保护、土壤污染防治等相关环保资金3亿元以上,超过“十二五”资金总量的一半以上。各援助省(市)环保部门要成立对口援藏工作领导小组,主要领导负总责,分管领导具体抓,明确援藏任务和工作职责,确保对口援藏工作落到实处。

       二要落实援藏规划。《全国环保系统“十三五”对口援藏规划》将印发各地,关键是推进实施。各援助省(市)要按照援藏规划,分年度确定目标任务,纳入本省(市)“十三五”对口援藏规划,项目落实到具体单位;要建立规划中期评估和执行调度机制,形成规划年度调度、滚动执行、绩效评估和考核机制。我部负责的任务和项目,要分解落实到具体司(局)和部属单位。

       三要严格资金项目管理。我部已印发《关于开展“十三五”环保投资项目储备库建设工作的通知》。西藏应围绕实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,及早谋划“十三五”防治重点工程,加强项目储备,扎实开展前期工作,强化资金监管和项目实施,真正把资金用好、项目建好。

       四要突出实效突出重点。质量和效益是检验环保援藏工作的试金石和标尺。环保援藏工作既要有前瞻性和大局观,更要注重援藏项目的先导作用。援藏项目要实用、适用、管用,确保长期稳定有效运行,不给西藏留包袱,特别是绝不能违背当地各族群众利益,项目经得起实践的检验,赢得当地群众的拥护。

       同志们,环保援藏工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,真抓实干,攻坚克难,开创环保援藏工作新局面,为建设美丽西藏、全面建成小康社会的奋斗目标做出新的更大贡献!

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