西藏自治区环境保护厅
全面深刻认识开展“两学一做”学习教育活动重大意义切实增强广大党员同志履职尽责的自觉性和主动性
发布:2016-03-14  作者:   浏览量:463  

       为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动全面从严治党向基层延伸,巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,保持发展党的先进性和纯洁性。2016年2月,中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》,要求在全体党员中深入开展“两学一做”学习教育活动。全区环保系统广大党员同志要以高度的政治责任感、良好的精神状态、扎实的工作作风,深刻认识开展“两学一做”学习教育活动的重大意义,切实增强履职尽责的自觉性、主动性,增强履行“一岗双责”的责任感和使命感,为构建天蓝地绿水清的生态安全屏障奠定坚实的思想保障。

       一要领会好学习教育的目的意义。开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,是贯彻党要管党、从严治党的根本方针,是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后,以习近平同志为总书记的党中央深化党内教育的又一次重要实践,是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。目的在于着力解决一些党员党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题,解决党员教育管理失之于宽、失之于松、失之于软和不严不实等问题,解决党内生活庸俗化、随意化、平淡化问题,全面提升党员队伍思想政治素质。

       二要把握好学习教育的内容要求。“两学一做”基础在“学”,关键在“做”。“学”就是要组织广大党员同志学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪,明确基本标准、树立行为规范;就是要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习党中央治国理政新理念新思想新战略,加强理论武装、统一思想行动。“做”就是要做合格的共产党员,坚定信仰信念、强化“四个意识”,树立清风正气、勇于担当作为。

       三要掌握好学习教育的方式方法。“两学一做”面对的是全体党员,层级多、范围广。要以党支部为纽带,以组织生活为形式,以落实党员日常教育管理为依托,紧密联系思想、工作、作风实际,坚持抓在平常融入经常。要加强分类指导,根据不同领域、不同岗位党员的特点,分别提出具体要求。要坚持学做互进、知行合一,注重在学习教育中解决实际问题。要坚持领导带头、以上率下,党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会,带头讲党课,带头学习讨论,带头开展批评与自我批评,带头解决自身问题。

 

领导讲话

    在全区环境保护工作会议上的讲话

    (2016年2月29日,根据录音整理)

    自治区副主席  边巴扎西

同志们:

       今年是“十三五”开局之年,具有承上启下的重要意义。这次全区环境保护工作会议非常重要。自治区党委、政府高度重视环保工作,洛桑江村主席会前专门就环保工作作出重要批示,对去年环保工作给予了充分肯定,对今年环保工作提出了明确要求。希望大家深刻领会,认真抓好贯彻落实。

       “十二五”时期,我区环境保护工作取得了有目共睹的显着成绩,环保工作在全局工作中的地位明显提升,社会各界环境保护的共识明显增强,环境保护制度建设明显加强,环评、监管、监测、污防、固废、辐射等工作取得明显成效,环保工作整体上了一个新台阶。这些成绩确实来之不易,这是我们全面贯彻中央关于生态文明建设战略部署的结果,是全面贯彻中央治藏方略的结果,是自治区党委、政府高度重视、正确领导的结果,是各地市、各部门充分发挥环境保护主体责任的结果,是社会各界大力支持的结果,更是全区环保系统广大干部职工恪尽职守、努力工作的结果。在此,我代表自治区政府向大家表示衷心感谢和崇高敬意!

       关于“十三五”时期和今年环保工作,罗杰厅长一会儿还要作全面安排部署,我完全赞成,希望大家认真抓好落实。做好今年环保工作,我感到应着力抓好“六个一”。

       增强一个意识,就是增强建设美丽西藏的意识。自治区成立50周年之际,习近平总书记作出了“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示。建设美丽西藏既是对西藏生态环境保护工作的新要求,更是对西藏经济社会发展提出的总目标、总要求。建设美丽西藏应体现在方方面面,生产方式要美、生活方式要美,乡村要美、城市要美,自然要美、人文要美。建设美丽西藏应贯彻经济社会发展全过程,发展的理念要美、发展的过程要美、发展的结果要美。美丽应是绿色发展的结晶,是富民兴藏的资本,是跨越式发展的新引擎。环保部门在建设美丽西藏中负有义不容辞的重要职责。我们要以建设美丽西藏为环境保护工作的着眼点、着力点,以筑牢国家生态安全屏障为核心职责,以富民兴藏为出发点、落脚点,不断深化环境保护工作极端重要性的认识,不断增强建设美丽西藏的自觉性。认识决定行动,提高认识必须要加强学习。今年我区环保系统要把加强学习作为一项重要任务,要认真学习习近平总书记系列重要讲话,认真学习中央关于生态文明建设的一系列重要指示,认真学习中央第六次西藏工作座谈会精神,认真学习自治区党委八届七次、八次全委会和自治区十届人大四次会议精神。要在全区环保系统开展一次大学习、大讨论活动。党的十八大以来,党中央、国务院先后下发了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等一系列重要文件,中组部、国家发改委、环保部等中央、国家有关部委也出台了不少相关政策措施,这些都是我们党关于生态文明建设的最新理论成果。在学习讨论活动中,我们要创新学习方式、丰富学习内容、讲求学习效果,做到真正吃透弄懂,真正以生态文明建设的最新理论成果武装头脑,真正以生态环境保护与建设的最新要求指导实践。要进一步加强各级领导干部生态文明建设的教育培训。环保厅要与自治区和地市党校、行政学院主动沟通衔接,力争办几期生态文明建设专题培训班,同时在各类干部培训中加大生态文明建设教育内容,不断提高各级领导干部生态文明建设重要性的认识,主动投身到建设美丽西藏的伟大实践中。要进一步加强全社会生态文明建设的宣传普及。充分利用电视、报纸、广播等主流媒体以及网络、微信、微博等新兴媒体,进行系列宣传、广泛普及,不断增强全社会的生态文明意识,使“生态文明建设人人有责”深入人心。这三件事,环保厅要制定专项工作方案,作出专门部署,务求实效。

       健全一套体系,就是建立健全环境保护目标管理体系。在去年环保工作会议上,我讲了创新的问题,专门强调了目标体系的创新。去年这项工作已取得了初步的成果,今年还需要继续加强。环境保护实行目标管理,就是要通过环境保护目标体系来严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。如果没有一套目标体系,“上限、底线、红线”划不出来,更做不到。如果没有一套目标体系,西藏国家生态安全屏障安全不安全我们就缺乏科学的评判依据。如果没有一套目标体系,我们日常的环境监管就会无的放矢,很难做到心中有数。目标管理体系就是从宏观上把握环境形势、从长远上管控环境质量的总抓手,也是正确处理保护与发展关系的总尺码,更是环评、监管、监测的重要依据。如何建立健全目标体系?要加快目标体系的系统研究。就是要研究制定一套理论、政策、科技含量高,与自治区主体功能区划、国土资源开发规划、城乡规划、农林水发展规划及产业发展规划等相关规划严密衔接,与全区经济社会发展总目标相统一,既权威又可行的目标管理体系。目标管理体系既要考虑到2030年的长远目标体系,也要考虑“十三五”期间近五年的目标体系。目标管理体系的研究既是一项理论政策研究,也是一项重大环境科研课题。环保厅要成立一个精干的工作专班,与有关科研单位密切合作,全力攻坚。目标体系的研究成果不仅要有一套量化的数字指标,还要对每一项指标进行科学论证,做到有根有据。要加快目标体系的落实。拟今年上半年出台的自治区党委、政府《关于着力构筑国家重要生态安全屏障、加快推进生态文明建设的意见》稿,很重要的一个内容是要构建一套环境保护目标管理体系的框架,以此作为我区环境保护工作的总依据,作为制定各项规划的总遵循。自治区“十三五”环保规划要建立健全五年环境保护目标体系,还要进一步细化落实这一目标管理体系的政策措施。要加快生态红线的划定。这也是落实环境保护目标管理体系的重大举措和有力抓手。今年要全面完成自治区生态功能区划和生态红线的划定工作,要把红线划到县、区,把环境保护的主体责任以法规的形式落实到县级人民政府。

       突出一个职责,就是突出环境监管这个最基本的职责。生态环境保护与建设是一项系统工程,是全局工作的重要组成部分,需要各方面的共同努力。突出环境监管,从大的方面来讲,要进一步明晰生态环境保护实施主体和监管主体的责任。生态环境保护与建设的实施主体是自治区相关部门和地市、县区政府。比如,农牧部门是草原保护的主体,林业部门是森林、湿地、自然保护区保护的主体,水利部门是江河、湖泊水质保护的主体,交通部门是公路建设中环境保护的责任主体,地市、县区人民政府是环境保护的属地管理责任主体。而环保部门是环境保护监管的主体。实施主体是“运动员”,监管主体则是“裁判员”,分清主体责任和监管责任就是要分清“运动员”和“裁判员”的职责。做好生态环境保护工作要找准定位,各负其责,各尽其职。环保部门要十分明确生态环境保护工作中,环保部门的法定职责就是环境监管,环保部门如果离开监管谈环保,就会无的放矢,很可能“种了别人的田、荒了自己的地”。就环保工作自身而言,环境监管也是部门的核心职责,宣传教育是环境监管的认识基础,环评主要是对规划和设计的环境监管,监测是监管的前提,监察是监管的主要手段,其它工作也都是监管的一部分。因此,监管工作始终是环保部门最基本的职责、最重要的任务,任何时候都不能放松,任何时候都要紧紧抓在手上。强化监管要坚持问题导向。去年的环保专项行动、矿区水质监测、环境保护考核发现了不少问题,环保厅要对这些问题再进行一次全面梳理,没有处理到位、没有整改到位的,一个也不能放过,必须要一追到底,必须要有个说法。否则,年年检查,年年有问题,年年不了了之,环保监管的权威怎么能树立起来。对去年问题的整改情况,环保厅要在今年4月底前形成一个专题报告。强化监管要针对突出问题开展专项整治。环保厅要在认真研判我区环保工作形势的基础上,今年开展哪几个方面的专项行动提出方案。专项行动不在多、而在于精,要紧紧围绕当前各方面反应比较集中的问题,对长远可能产生影响的苗头性问题,对可能造成环境事件的敏感问题开展专项行动,关键是要把问题抓准,关键是要有实际效果。各地市环保局也要紧密结合实际,主动出击,开展一些区域性专项行动。强化监管要严肃查处环境违法违纪案件。要进一步建立健全与公安、检察、法院联合执法、案件移送的工作机制。要动真格,该移送的必须移送,严肃查办一些违法违规案件,切实把这一环境监管最有效的手段该用的时候用起来,使环境保护工作真正成为不能触的底线、不能碰的高压线、不能逾越的红线。要配合自治区党委组织部出台《西藏自治区党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,逐步落实领导干部自然资源资产离任审计制度。

       把好一道总关,就是把好环境影响评价这个总关口。这几年,我区环境影响评价工作取得了比较明显的成效,特别是矿产资源开发逐步实现了自治区政府“一支笔审批”、环境保护“一票否决”。同时随着我区经济社会的跨越式发展,环评工作也面临不少新的挑战。要进一步加强规划的环境影响评价。规划环评是环保的总闸,影响非同小可。总闸把不好,漏洞会层出不穷,堵都堵不完。今年是“十三五”开局之年,自治区有关部门和各地市都在纷纷编制专项规划,环保厅要把规划环评作为今年环评工作的重点,与有关部门特别是涉及资源开发的部门,加强协调,必要时提前介入,主动做好环评服务工作,使这些规划既能尽早出台,又更加符合绿色发展的理念、符合“上限、底线、红线”要求。要进一步加强资源开发领域的环境影响评价。现阶段我区环保工作的重点是生态保护,生态系统是否完整、生态功能是否正常,是检验环保工作的重要标准。鉴于土地资源开发对陆表生态环境扰动较大,环境影响评价不可小视,凡涉及土地开发、旅游开发等资源开发性的环境影响评价,一律由自治区环保厅来审批。具体如何实施,请环保厅提出意见。要进一步加强环评领域的简政放权。除资源开发性环评外,一般性环评尽可能下放到地市环保部门,各地市环保局要做好承接工作。目前我区县级环保局力量比较薄弱,还没有能力承担环评这样的专项业务。

       提高一种能力,就是不断提高环境监测的能力。监测是监管的前提,是评价环境状况的科学依据。监测工作专业性很强,人员、技术、设备要求都比较高。我们要在现有基础上,进一步增强监测能力、提升监测水平。要积极推进智慧环保。力争把我区智慧环保规划纳入自治区“十三五”规划,不断提高环境保护的信息化、智能化水平,这是解决我区地广人稀、监测能力不足的重要措施。要大力开展监测人员岗位培训。环保厅要组织一两期监测人员培训班,继续开展监测技能竞赛,要精心组织一批监测人员赴内地挂职培训,要加强有条件县环保部门监测人员的培训,使县一级监测人员至少能够掌握水质监测技能。还要稳妥实施监测监察执法垂直管理制度改革。

       守住一条底线,就是严守生态环境保护的底线。衡量环保工作的一个重要标准就是不出问题,不给大局添乱。今年环保工作的年度总目标仍然是坚守环保底线,绝不能出现影响全局的环保问题,绝不能出现局部环境极端事件,也绝不能出现影响长远发展的环境问题,这既是我们环保工作最起码的要求,也是最高目标。全区环保系统要紧密结合各自实际,脚踏实地,求真务实,严格履行职责,坚决守住这条底线。

 

    坚持绿色发展  建设美丽西藏

    着力构建天蓝地绿水清的生态安全屏障

    --在2016年全区环境保护工作会议上的报告

    自治区环境保护厅厅长  罗 杰

    (2016年2月29日)

同志们:

       经自治区人民政府批准,今天召开2016年全区环境保护工作会议。这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十八届三中四中五中全会、中央第六次西藏工作座谈会、区党委八届七次、八次全委会、全区经济工作会议和2016年全国环保工作会议精神,总结“十二五”环境保护工作,确定“十三五”环境保护规划思路,安排2016年环境保护工作任务。

       一、“十二五”环境保护工作回顾

       过去的五年,是西藏历史上极不平凡的五年,也是西藏环境保护事业取得重大突破、重大进展和重大成果的五年。五年来,在自治区党委、政府的坚强领导下,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以“四个全面”战略布局为统领,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央第五次、六次西藏工作座谈会精神,按照区党委、政府的决策部署,紧紧围绕服务西藏经济社会发展大局,以推进生态文明建设为核心,以构建生态安全屏障为抓手,以保持环境质量良好为目标,以严格环境执法监管为手段,以加强环保能力建设为基础,以深化纪律作风建设为保障,全面推进生态环境保护、污染防治与辐射环境管理等各项工作。全区环保系统牢记使命、同心协力、砥砺前行,经受住了检验,交出了合格的成绩,圆满完成了“十二五”规划目标任务,确保了我区环境持续保持良好。

       (一)生态文明建设不断加强

       确立美丽西藏建设目标。自治区出台《关于建设美丽西藏的意见》,确立到2030年基本实现美丽西藏的目标。召开第二次全区环保大会,积极推进生态西藏建设。

       坚持生态保护第一原则。自治区认真贯彻习近平总书记“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”的重要指示精神,高度重视生态文明建设,努力建设美丽西藏。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念,将生态环境保护作为底线红线高压线,提出“宁肯发展慢一点,也不以牺牲生态环境为代价”,实行矿产资源开发自治区人民政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决制”。

       加速推进生态环保改革。自治区人民政府颁布实施《生态环境保护监督管理办法》、《矿产资源勘查开发监督管理办法》、《环境保护考核办法》等一系列制度。制定出台《关于加强农村公路项目建设环境保护工作的意见》等规范性文件。启动生态环境功能区规划编制和生态保护红线划定工作。大力开展简政放权,厘清并对外公布环境保护厅103项行政职权。推进事业单位环评机构脱钩改制,注销区内环评机构4家。

       创新开展环保考核工作。建立环保考核工作机制和环境保护目标责任制。从2014年开始,自治区每年拿出1亿元专项奖励资金,对全区74个县(区)级政府环境保护工作进行全面考核,并将考核结果与财政转移支付资金、领导干部提拔任用及政绩考核等挂钩。在2014年、2015年考核中,12个县(区)评定为优秀,39个县(区)评定为良好,86个县(区)评定为合格,11个县(区)评定为不合格。

       (二)生态安全屏障不断推进

       推进生态安全屏障建设。《西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008~2030年)》批准实施以来,落实资金71.23亿元,规划确定的3大类10项工程扎实推进。开展西藏生态安全屏障生态监测及建设成效评估。结果显示,规划实施取得明显的生态、经济和社会效益。

       全面落实生态补偿政策。国家实施森林生态效益补偿、草原生态保护奖励补助机制、国家重点生态功能区转移支付等生态补偿政策,累计落实各类生态补偿资金190亿元。对国家生态功能区县域进行监测考核。开展湿地和水生态保护补偿试点。

       持续加强自然生态保护。建立各类自然保护区47个(国家级9个),面积41.22万平方公里,占全区国土面积的34.35%。建立生态功能保护区22个(国家级1个)。珠峰、芒康滇金丝猴、羌塘、色林错、雅江中游黑颈鹤国家自然保护区与功能区调整和麦地卡、玛旁雍错晋升国家级自然保护区工作协调推进。全区75个湖泊纳入国家水质良好湖泊生态保护总体规划(2013-2020年)。落实资金1.75亿元,开展纳木错和羊卓雍错良好湖泊保护试点工作。落实资金2.5亿元,开展拉萨河源头、拉鲁湿地等生态保护与建设。

       积极开展生态创建工作。拉萨市通过国家环境保护模范城市考核验收;山南、林芝列入国家首批生态文明先行示范区。全区7地(市)74个县(区)全面启动生态创建工作,已命名自治区级生态村904个、生态乡镇65个、生态县4个。

       (三)服务发展水平不断提升

       争取特殊政策支持。积极支持全区重大项目建设,高度重视事关西藏经济社会发展大局的重大项目与民生项目。环境保护部专门为西藏制定下发委托审批建设项目目录,从政策层面给予西藏发展特殊支持。按照“特事特办、急事急办”的原则,充分发挥职能作用,积极协调环境保护部先后完成了金沙江上游、澜沧江上游、雅江中游水电规划等重点规划环评审查,审批了拉林铁路、拉洛水利枢纽、驱龙铜多金属矿等自治区重点项目环评。协调环境保护部和青海省环境保护厅明确藏青工业园区规划环评和建设项目环评审批、总量指标核定、环境监管等事宜。

       严守环境准入关口。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度,出台《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》,严把项目建设产业政策关、资源消耗关、生态环境关,严禁“三高”项目进入我区,从源头控制环境污染与生态破坏。审查水电、矿产资源、工业园区等规划环评文件43份,完成建设项目环评文件审批25802份。强化“三同时”管理制度,推进环境保护事前事中事后管理。

       合理确定总量指标。积极协调环境保护部,给予西藏差别化政策,使西藏“十二五”主要污染物总量控制指标与2010年持平。落实藏青工业园主要污染物总量控制指标。

       (四)污染防治工作不断深入

       严格落实主要污染物减排。自治区人民政府与各地(市)行署(政府)签订《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》,将主要污染物总量控制指标进行分解。完成25个重点减排项目建设任务。到“十二五”末,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放总量均控制在国家核定范围内。严格落实排污许可制度。

       扎实推进污染防治重点工作。自治区人民政府批准实施《〈大气污染防治行动计划〉实施细则》和《西藏自治区水污染防治行动计划工作方案》。落实中央重金属污染防治专项资金4611万元。启动机动车尾气排放超标专项治理,建立黄标车及老旧车淘汰工作长效机制,2014年、 2015年共淘汰黄标车、老旧车6257辆。

       不断加大环境综合治理力度。落实各类资金1.35亿元,实施102个城镇集中式饮用水水源地环境保护工程;争取资金1.3亿元,启动1300个农村饮用水水源地环境保护工程;配合自治区财政厅落实资金9911万元,实施农村人居环境建设和环境综合整治项目。落实资金2380万元,实施贡嘎机场-拉萨-林芝区域生态修复及环境综合整治项目。

       逐步完善城镇环境基础设施。建成64个县城生活垃圾填埋场和自治区危险废物集中处置中心及6地(市)医疗废物集中处置中心。拉萨、昌都等5个地(市)所在地生活污水收集及处理设施项目建成或投入使用,日喀则、那曲2地(市)行署(政府)所在地和达孜、贡嘎等10个县城所在地生活污水收集及处理设施项目已开工建设。

       (五)环境监管执法不断强化

       完善环境监管制度。认真贯彻国务院《关于加强环境监管执法的通知》精神,出台《西藏自治区人民政府关于进一步加强环境监管执法的通知》、《环境监管网格化建设指导意见(试行)》、《加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的暂行规定》等一系列配套办法,制订《关于加强环境行政执法与刑事司法衔接配合工作的实施意见》。

       严格环境监管执法。加大排污企业、资源开发和重大建设项目环境监管,同拉林铁路指挥部签订新建川藏铁路(拉萨至林芝段)环境保护目标责任书。实施环境监理和生态环境监察。启动驻企环境监察试点工作。采取挂牌督办、限期整改、关闭停产、移送司法、限批、约谈等措施,强化对存在突出环境问题企业(项目)和监督整改不力责任部门的责任追究。每年组织开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动,累计出动执法人员18100多人次、检查企业(项目)9833家(个),查处存在突出环境问题的企业(项目)1096家(个)。自治区关闭、挂牌督办、限期整改124家(个),对1个地区实行涉矿项目区域限批,对1个经济技术开发区实行了入园项目限批。积极开展排污费征收工作,全区共征收排污费6831万元。

       狠抓应急体系建设。建立和完善环境应急响应机制,修订《西藏自治区突发环境事件应急预案》,制定《西藏自治区环境保护厅应对突发环境事件工作方案》,完善《西藏自治区环境保护厅辐射事故应急预案》。建成核与辐射应急监测调度平台。开展环境应急演练与环境应急监测。建立自治区环境应急专家库,全面实行企(事)业单位环境应急预案备案管理制度。

       强化辐射环境监管。严格辐射安全许可制度,为174家核技术利用单位核发辐射安全许可证。开展全区通信基站和电力行业辐射环境安全专项检查。安全收贮废旧放射源49枚,全区101枚放射源和940台(套)射线装置均处于安全监管状态。

       妥善处置环境信访。办理人大代表建议、政协委员提案52件。通过“12369”举报电话和来信、来访等信访渠道,共受理公众来信来访和“12369”环保举报热线投诉1077件(次),受理率100%,办结率达95%以上。

       逐步加大信息公开。与全国同步发布环境空气质量新标准监测数据,并在中央电视台、西藏电视台和“西藏环境”政府门户网站等主流媒介同步发布西藏7地(市)环境空气、饮用水质量状况。定期发布西藏环境质量状况公报,及时主动公布空气、水、声环境质量等与民生密切相关的环境信息。

       (六)基础保障能力不断提高

       机构队伍逐步壮大。全区7地(市)74县(区)设有环境保护局。截至2015年,全区环保系统编制总数831名,其中行政编制407名、事业编制424名,实有人员969人,其中行政560人,事业409人。

       援藏力度持续加大。召开第二次全国环保系统对口援藏工作会议,组织实施《全国环保系统“十二五”对口援藏规划》。落实中央环境保护专项资金3998万元。落实环境监测基础能力建设资金6502.75万元。环境保护部先后选派2批7名援藏干部、5批113名技术援藏人员进藏工作。

       监测能力大幅提升。自治区环境监测中心站监测项目扩展至6大类112项。自治区辐射环境监督站3大类17项辐射环境监测项目通过国家计量认证。7地(市)环境监测站全面通过自治区级计量认证。落实资金1140万元完成申扎生态监测站建设,下达资金2849万元启动山南、林芝生态监测站建设项目。争取资金2981万元建成大气自动监测子站23个。完成环境质量监测、污染源监督性监测及专项监测任务1119项,取得各类监测数据23万余个。布设地表水环境质量监测断面194个、环境空气质量监测点位84个、县级以上集中式生活饮用水水源地监测点110个,基本建成水、气、土壤环境质量监测网络。

       环境科研成果丰硕。开展西藏生态环境十年遥感调查评估(2000-2010年)、特有物种资源调查、大气颗粒物污染源解析、碳汇经济发展研究、人工湿地污水处理试点等研究,形成一批科研成果。西藏高原生态状况遥感监测与恢复技术研究与应用荣获自治区科学技术二等奖。编制《西藏生物多样性保护行动与战略计划》和《西藏自治区智慧环保总体规划(2015-2020年)》。

       宣传教育深入开展。牵头组成自治区生态文明宣讲团,赴7地(市)14个县(区)开展22场次生态文明宣传教育活动。印发《关于加强西藏生态文明建设宣传工作的意见》。开展西藏自治区成立50周年环保成就宣传与环境外宣工作。突出“六·五”环境日、世界地球日等环保纪念日,加强生态环境保护宣传教育。配合自治区人大持续开展“中华环保世纪行-西藏行”活动。开展全区环境信息与统计能力建设和核安全文化宣贯工作,举办“生态文明·美丽西藏”摄影展,建成“西藏环境”政府门户网站并投入运行,创办《西藏环境》刊物。

       培训力度不断加大。积极举办生态文明、环境政策法制、环境监管等各类培训,累计培训2000余人次。初步建立地(市)、县(区)环保部门赴自治区、对口援藏省(市)和环境保护部挂职锻炼工作机制。

       (七)党风行风建设不断深化

       全面落实从严治党要求,强化党内监督,加强执纪问责,坚持纪严于法,严明党的政治纪律和政治规矩。创新机制体制,严格落实“两个责任”。健全规章制度,推进惩防体系建设,注重廉政风险防控,有效预防和遏制腐败,着力推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动,严格落实中央八项规定精神和区党委“约法十章”、“九项要求”,持之以恒纠正“四风”、党风、行风向善向上,“三公经费”大幅下降,会风文风进一步好转,机关作风明显改进。召开全区环保系统党风廉政建设工作会议,签订责任书。进行“两个责任”辅导,组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。持续开展强基础惠民生活动,先后选派五批119名干部开展驻村工作。

       2015年,全区环保系统以构建生态安全屏障、建设美丽西藏为目标,主动适应环境保护工作新常态,环境保护呈现新局面。一是体制改革与规划编制取得新进展。起草《关于着力构筑国家重要生态安全屏障加快推进生态文明建设的意见》,制订《西藏自治区环境保护违法违纪行为处分办法》。开展《国家环境保护“十二五”规划》执行情况终期评估。编制完成《西藏自治区环境保护“十三五”规划》、《西藏自治区智慧环保总体规划(2015-2020年)》。二是环保考核与生态保护取得新成效。开展首次全区环境保护县域考核,兑现奖惩资金,集体约谈考核不合格县人民政府。修订完善《西藏自治区环境保护考核办法》及实施细则。自治区人民政府审议通过《西藏自治区生物多样性保护战略与行动计划》。协调环境保护部划定喜马拉雅东南部、横断山南段、羌塘-三江源3个生物多样性保护优先区域。开展山南生态监测站建设和全区农村饮用水水源地基础调查工作。三是污染防治与监管执法取得新作为。自治区人民政府与各地(市)行署(政府)签订《大气污染防治目标责任书》。开展“十二五”主要污染物总量控制目标考核。协调解决藏青工业园主要污染物和重金属污染物排放指标核定工作。开展全区危险废物(医疗废物)处置和通信基站电磁环境安全专项检查。实施环境保护大检查行动与违法违规建设项目清理,依法依规查处环境违法案件、违规问题258件(起)。其中,停产整治1起、移送司法1起、单笔罚款50万元案件1起。四是法治建设与监测科研取得新突破。启动《西藏自治区环境保护条例》修订,制定《关于加强环境行政执法与刑事司法衔接配合工作的实施意见》等规范性文件。召开首次全区环境监测工作会议,联合自治区人社厅、总工会举办全区首届环境监测专业技术人员技术竞赛活动。自治区环境监测中心站通过国家环境监测标准化达标验收。完成全区893个土壤环境监测点位网络布设和“4·25”地震环境应急监测工作。五是队伍建设与作风建设取得新提升。组织全国环保系统23名技术援藏人员分赴厅系统和七地市环保局开展技术援藏工作。同四川省、重庆市环保部门签订战略合作框架协议。甄选17名基层环保干部到厅机关和厅属事业单位挂职锻炼、跟班学习。开展“三严三实”专题教育,召开干部职工纪律作风警示教育大会,启动厅系统纪律作风专项整顿。

       经过五年的探索与实践、拼搏与奋斗,总的来说就是“一个持续”、“一个更加”,环境持续保持良好,生态安全屏障更加牢固。这些成绩的取得,是自治区党委、政府坚强领导、科学施策的结果,是环境保护部和全国环保系统关心支持、无私援助的结果,是全区环保系统干部职工上下一心、共同努力的结果。在此,我代表自治区环境保护厅向辛勤奋战在环保工作一线的同志们,向长期关心支持西藏环保事业发展的各单位、各部门和社会各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

       过去的五年,取得的成就令人振奋,积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到:必须坚持理论创新,贯彻落实中央和自治区党委、政府关于环境保护一系列新理念新思想新战略,全面深化生态文明体制改革。必须坚持目标创新,建设美丽西藏,确保生态环境良好。必须坚持制度创新,强化环境法治建设,严格依法保护环境。必须坚持方式创新,改革环境监管方式,增强监管执法成效。必须坚持手段创新,加强环境监管能力建设,提高环境管理水平。

       在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,西藏环境保护工作还存在一些不足。一是要切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水,工作任务还十分艰巨。二是要破解发展与保护的矛盾,正确处理发展和保护的关系仍任重道远。三是“党政同责”、“一岗双责”和各部门齐抓共管、全社会共同监督的环境保护工作格局尚未全面形成。四是自身建设难以满足生态文明建设新要求。这些问题,我们必须高度重视,认真思考,采取措施,着力加以解决。

       二、“十三五”环境保护工作思路

       “十三五”时期是西藏与全国一道全面建成小康社会的决胜期,是构建西藏生态安全屏障的攻坚期,小康全面不全面,屏障牢固不牢固,“绿色”是关键,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,着力建设国家生态屏障,形成绿色发展方式和生活方式,促进人与自然和谐发展,确保生态环境良好,保障国家生态安全。

       (一)总体思路

       以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立“五大”发展理念,深入贯彻习近平总书记“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”重要指示精神,围绕建设国家生态安全屏障、美丽西藏战略目标,以保持和改善环境质量为核心,以保护和修复自然生态系统为主线,加快推进生态文明建设,划定并严守生态保护红线,大力促进绿色发展,全面推进生态保护和污染防治,深化环境监测、监察体制改革,强化环境法治,加强环境信息化建设,完善环境信息公开,为全面建成小康社会奠定坚实的生态环境基础。

       (二)总体目标

       《中共西藏自治区委员会关于制定“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议》明确到2020年,西藏生态文明建设取得明显成效,与全国一道全面建成家园秀美的小康社会。建成家园秀美的小康社会生态环境目标,必须初步形成经济发展与资源环境相协调的格局,确保全区林草覆盖率达到70%以上,受保护区域面积比例达到38%,退化土地恢复率达到50%以上,水环境质量和环境空气质量保持在优良状态,单位GDP能耗、水耗和主要污染物排放总量达到国家要求,县城以上城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%,主要城镇污水集中处理率达到85%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,危险废物(医疗废物)得到妥善处置,废旧放射源及时收贮。生态文明体制改革目标任务取得阶段性成果,初步建立所有污染物和生态破坏的监督管理组织制度体系,初步建成环境在线监测、在线监管、环评审批、信息发布为一体的智能化平台系统,逐步形成尊重自然、顺应自然、保护自然的社会良好新风尚。

       (三)重点任务

       为实现上述目标,推动落实重点任务,需要统筹谋划和着力做好以下六个方面的工作。

       1.深化生态文明体制改革。出台加快推进生态文明建设的实施意见,深入推进生态文明示范创建。建立健全环境保护法律法规体系,用严格的制度保护生态环境。进一步完善环境保护考核机制,加大考核成果的运用力度。全面划定生态保护红线,分区制定环境管理和经济发展政策,构建生态环境保护工作综合决策机制。推进全区环保机构监测监察执法垂直管理,建立全区统一的生态环境监测网络和实时的在线环境监控系统,建立网格化环境监管体系和环境信息公开制度。

       2.推进生态安全屏障建设。继续开展全区生态环境监测和生态安全屏障建设成效评估,推动《西藏生态安全屏障保护与建设规划》修编。实施林草河湖生态保护和修复工程,落实生物多样性保护战略行动计划,加强生物多样性保护优先区域监管和大江大河源头区保护。优化调整自然保护区,推进自然保护区规范化建设和管理。探索建立综合生态补偿机制,配合有关部门积极争取国家加大对我区禁止开发区、农产品主产区和重要生态功能区的生态补偿。争取国家投资实施生态安全屏障监测工程、重要生态功能区建设、拉鲁湿地国家级保护区三期工程、西藏城镇周边湿地保护项目、羌塘生态文明区建设工程、重点区域环境综合整治、全区环境监测监察标准化、智慧环保建设项目等8个重点项目。

       3.严格污染防治主要措施。严格环境准入,优化经济发展模式,推动经济发展绿色化。严格执行主要污染物总量控制和排污许可制度。严格限定污染物排放标准和强度。落实好国家环保“三大行动计划”,强化大气、水、土壤污染防治。全面推进清洁生产审核,开展重点企业强制性清洁生产审核。推进危险废物规范管理与安全处置。深入开展城乡环境综合整治。加强辐射环境管理。构建监管统一、执法严明、各方参与的环境监督治理体系。

       4.加大环境监管执法力度。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度,从源头上控制环境污染和生态破坏。强化环境保护执法监管,建立健全自治区督察、地市巡查、县区旁站的环境监管机制,建立网格化监管体系,落实环境监管责任制。加大对污染企业、能源、矿产、旅游、土地等重点资源开发和重大基础设施建设环境执法监管力度。加强与公安、司法等部门衔接配合,形成打击环境违法行为强大合力。全面建立重点项目建设环境监理制度。

       5.大力弘扬绿色生态文化。落实环境保护宣传教育工作纲要,提高公众环境保护意识,引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变,形成自觉绿色消费和崇尚生态文明社会新风尚。推动环保科技创新,加强环境保护和生态建设基础理论研究、实用技术、生态修复等绿色技术攻关与研究。

       6.提升环境保护基础能力。全面加强环境监测、监察、辐射、信息、宣教等基础能力建设,按标准化要求配备仪器设备。争取国家投资,建设县级环保监测监察业务用房。进一步完善环境监察网格化,推进监测、监察标准化建设。建设西藏自治区生态环境遥感监测中心。实施《西藏自治区智慧环保总体规划(2015-2020年)》,搭建数字化、立体化、智能化和全覆盖的生态环境保护监管网络平台。积极引进高学历、高素质人才,加强环保队伍建设。强化党风廉政建设和行风建设,确保队伍廉洁自律、依法行政。协调加大对口援藏力度,进一步扩大技术援藏覆盖范围,落实“十三五”对口援藏规划,继续争取国家有关部委和兄弟省市从政策措施、项目资金、人才培训等方面的支持,切实推动西藏生态环境保护事业迈上新台阶。

       三、2016年环境保护工作重点

       2016年是“十三五”开局之年,是生态文明体制改革关键之年。扎实做好今年的环境保护工作,对于完成“十三五”环境保护目标任务、全面深化生态文明体制改革至关重要。全区环保系统要围绕自治区确定的2016年环境保护目标要求、工作思路和重点任务,谋规划、定思路,重绿色、固屏障,下好先手棋,把握关键点,打好攻坚战。

       (一)统筹谋划环保工作

       积极对接国家和自治区相关规划,编制完成《西藏自治区环境保护“十三五”规划》,谋划好重大工程、重大项目和重大政策,合理确定“十三五”目标任务、重大生态环境保护项目及经费投入,做好指标任务对接细化分解,把区党委、政府的蓝图变成“施工图”。

       (二)加强对口援藏工作

       开展“十二五”全国环保系统对口援藏工作总结,编制《全国环保系统“十三五”对口援藏规划》。协调环境保护部组织召开“十三五”全国环保系统对口援藏工作会议,根据中央第六次西藏工作座谈会精神和陈吉宁部长重要批示精神,研究讨论人才、技术、政策、资金等对口援藏计划,协商确定技术援藏人数、期限等事项,进一步拓宽援藏领域、丰富援藏内涵、加大援藏力度。

       (三)全面深化体制改革

       持续推进生态环保改革。制定《环境保护督察实施方案(试行)》。力争完成《西藏自治区环境保护条例》修订。会同区党委组织部、监察厅起草《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)实施细则》。根据十八届五中全会精神,按照环境保护部要求,开展环境监测监察执法机构改革前期准备工作,协调配合自治区编办、财政、人事等部门对环境监测监察区级以下垂直管理体制改革开展调研。梳理环境保护厅责任清单,实现“两单”融合,强化清单后续运用。

       着力加强目标体系建设。开展环境保护目标管理体系研究。制定出台《关于构筑国家生态安全屏障加快推进生态文明建设的意见》。全面完成生态环境功能区规划编制与生态保护红线划定工作,确定生态功能红线、环境质量下线、资源利用上线,分区制定环境管理和经济发展政策。开展2016年全区环境保护考核。

       (四)严把环境准入总关

       推动规划环评落地。加强与自治区有关部门(单位)和各地(市)沟通,提前介入城市总体规划、流域综合规划及能源、交通、矿产资源开发等重点领域规划编制,将规划环评空间管制、总量控制和环境准入成果融入规划编制、决策和实施全过程。强化规划环评刚性约束,优化空间开发布局,明确环境准入,禁止“三高”企业和项目进入西藏,从源头上控制环境污染和生态破坏,推动绿色发展。

       深化环评审批改革。调整自治区建设项目环评分级审批目录,加大建设项目环境影响文件审批权限下放。加强资源开发领域环境影响评价,上收地(市)、县(区)环保部门土地资源开发环评审批许可权。落实《建设项目环境保护事中事后监督管理办法(试行)》。组织开展矿产资源开发、水利水电建设等对环境有重大影响项目的后评价。强化环评中介机构管理。

       (五)着力加强生态建设

       扎实做好生态环境保护建设。开展雅砻河、横断山南部生物多样性、三江流域、怒江源头等10个生态功能区项目和拉鲁湿地保护项目建设。开展水污染防治行动计划项目储备库建设。积极争取湖泊生态环境保护项目资金,实施纳木错、羊卓雍错等良好湖泊生态环境保护项目。开展农村环境综合整治工作,推进国家级和自治区级生态村、乡镇、县(区)、地(市)创建工作。

       加快推进生态安全屏障建设。配合自治区发展改革委实施并修订《西藏生态安全屏障保护与建设规划》,适时发布《西藏生态安全屏障保护与建设工程建设成效评估(2008-2014年)》、西藏生态安全屏障生态监测技术规范和工作手册。推进自治区生态监测中心和7个生态监测站项目建设,申扎、山南、林芝生态监测站开展日常监测与评估。

       全面启动生物多样性保护。开展自然保护区规范化建设,协调做好国家级自然保护区调整晋升工作。编制《西藏自治区生物多样性保护优先区规划》,协调落实生物多样性保护专项资金,加强生物多样性保护优先区域监管。

       (六)扎实推进污染防治

       全面加强污染防治工作。严格执行排污许可制度,开展清洁生产改造、治理等措施,确保污染源达标排放。推进饮用水水源地规范化建设。开展固体废物(危险废物)申报登记与专项检查,开展重点区域(主要交通干线、旅游景区、城镇)环境综合整治。深化农牧区环境保护,改善农牧区环境质量。加强电磁设备和放射源监管,开展电力行业电磁辐射环境专项检查,及时收贮废旧放射源,确保辐射环境安全。

       深入实施三大行动计划。继续深入开展大气污染防治行动,强化大气污染监管,加快淘汰黄标车及燃煤锅炉,建立健全重污染天气应急机制。落实《西藏自治区水污染防治行动计划工作方案》,与7地市签订水污染防治目标责任书,明确任务分工和目标要求,强化督促实施。制定《土壤污染防治行动计划工作方案》,启动土壤污染状况详查,推进污染治理及重金属污染防治工作。

       (七)严格环境监管执法

       健全环境监管执法制度。出台《西藏自治区突出环境问题挂牌督办管理办法》、《西藏自治区环境问题约谈管理办法》、《西藏自治区环境违法企业“黑名单”管理办法》等制度,建立健全环境行政执法与刑事司法衔接工作机制。

       加大环境监管执法力度。继续开展新环保法实施年活动,加大污染源企业、矿产、能源、旅游等资源开发利用活动以及重大基础设施建设项目的监管力度,严厉打击环境违法行为,推动形成环保守法新常态。开展危废(医废)收贮处置和垃圾填埋场、尾矿库运行为重点的环境保护专项行动,完成违法违规建设项目清理整治任务。继续强化与公安部门、检察机关和审判机关等衔接配合,形成打击环境违法行为强大合力。开展环境保护督察。根据环境监管网格划分,加强地(市)、县(区)环境监管工作监督检查和重点典型案件专案督办。做好环境应急和环境信访工作。

       (八)全面加强能力建设

       加强机构人才队伍建设。争取成立自治区生态环境遥感监测中心,与环境保护部环境卫星应用中心衔接,落实遥感监测人才培养、培训等事宜。做好全国环保系统技术援藏工作和干部挂职锻炼,组织开展监测技能比赛和全区环保系统专业技术培训。加强队伍建设,推动干部跨部门、跨单位交流。

       强化基础保障能力建设。编制实施《西藏自治区智慧环保总体规划(2015~2020年)》,完成污染源在线监测监控体系建设方案,推进环境监管信息化建设。编制《西藏自治区环境保护能力建设规划》,加强环境监测、监察、辐射、宣教等环境保护能力建设。开展国控水质自动监测站点、辐射环境自动监测站点建设。开展环境保护志第二轮修编。

       加强环境监测科研工作。配合国家做好国家环境监测网大气、水、土壤监测事权上收。完成典型区域环境质量监测、污染源监督性监测、重点区域专项监测、突发环境污染事故监测、饮用水水源地水质监测、辐射环境监测等各类监测任务。完善环境监测预警机制。建设企业自行监测信息发布平台。巩固提高地(市)环境监测站监测能力、质量和水平。开展饮用天然矿泉水水源地保护技术、拉萨市机动车尾气排放对环境空气质量的影响等研究。

       广泛开展环境宣传教育。加强生态文明建设教育培训,争取自治区和地(市)党校、行政学院支持,力争把生态文明建设纳入干部培训课程,开展生态文明建设专题培训。组织开展“六·五”环境日等宣传活动。借助主流媒体舆论导向与新兴媒体宣传优势,深度解读环保政策方针,广泛进行环境科普宣传,主动回应公众关切。配合自治区人大开展“中华环保世纪行-西藏行”活动。宣讲《西藏自治区环境保护条例》。加大政务公开力度。

       (九)努力深化自身建设

       落实全面从严治党的要求,巩固“三严三实”专题教育成果,推进“两个责任”的落实。加强领导班子建设,坚持从严抓班子、从严带队伍,严明政治纪律和政治规矩。坚持党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核,严格履行“一岗双责”。开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育活动,深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,坚定不移地贯彻执行中央八项规定和自治区党委约法十章、九项要求及全国环保系统六项禁令。开展厅党组确定的作风建设年和“查问题、找差距,定措施、见成效”主题实践活动,大力整治思想认识、大局观念、责任意识、规矩意识等突出问题,持之以恒纠正“四风”。坚持关口前移、防范在先,深入开展纪律教育,强化“不想腐”的教育预防机制;进一步打造“制度铁笼”,以制度明责任,以制度促落实,强化“不能腐”的制度保障机制;按照执纪监督“四种形态”要求,坚持抓早抓小,突出案件查办,以案示警、以案明纪,真正把纪律规矩立起来、严起来,执行到位,强化“不敢腐”的纪律惩诫机制。突出问责导向,坚持“一案双查”,以问责常态化促进履职到位,压实“两个责任”。以规范权力、践行优良作风、弘扬廉政文化为重点,着力打造机关廉洁、干部廉政、家庭助廉、风清气正环保,为推进环保事业健康发展提供坚强保障。

       同志们,回顾过去,我们创造了不平凡的成绩,展望未来,我们对西藏环境保护事业的明天充满信心。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区党委、政府的坚强领导下,坚定信心、扎实工作,开拓创新、攻坚克难,起好步、开好局,为我区与全国一道全面建成秀美家园的小康社会生态环境目标而努力奋斗!

 

    在2016年全区环境保护工作会议上的总结讲话

    (2016年2月29日)

    自治区环境保护厅党组书记   胡为民

同志们:

       这次会议深入贯彻落实了党的十八大和十八届三中四中五中全会、中央第六次西藏工作座谈会精神,认真贯彻落实了2016年全国环保工作会议和区党委八届七次八次全委会、全区经济工作会议各项部署,对“十二五”时期全区环保工作进行了总结回顾,描绘了“十三五”发展蓝图,对2016年环保重点工作进行了安排部署,是一次承前启后、继往开来、凝心聚力、提劲鼓气的会议。

       根据会议安排,就贯彻落实好会议精神,如何抓好“十三五”时期和2016年环境保护重点工作讲三点意见。

       一、会议主要特点与收获

       (一)领导重视。自治区党委、政府历来高度重视西藏的生态环境保护工作。会议召开前夕,区党委副书记、自治区主席洛桑江村同志对会议的召开作出了重要批示。边巴扎西副主席多次专题听取会议筹备工作情况。今天上午,自治区人民政府副秘书长尹分水同志原文传达学习了洛桑江村主席的批示精神。自治区副主席边巴扎西同志出席会议并作重要讲话,着重从“增强一个意识、健全一套体系、强化一个职责、把好一道总关、提高一种能力、守住一条底线”等6个方面提出要求,安排部署了16项具体工作任务。洛桑江村主席的重要批示和边巴扎西副主席的重要讲话,是我区“十三五”及2016年环境保护工作的重要遵循,倍受鼓舞,深感责任重大,全区环保系统一定要认真学习,深刻领会,准确把握,全面贯彻。

       (二)内容丰富。这次会议,边巴扎西副主席代表自治区人民政府与7地(市)行署(政府)签订了《水污染防治目标责任书》。与会同志认真听取了罗杰同志所作的2016年全区环境保护工作报告和张天华同志对《关于着力构筑国家重要生态安全屏障,加快推进生态文明建设的意见》起草说明。各地(市)领导和日喀则、山南、林芝3地市环保局进行了交流发言。我们还安排了张天华、庄红翔、柏伦章3位同志结合分管工作,对边巴扎西副主席的重要讲话精神与大家一道进行了交流学习。会议内容丰富,安排连贯,节奏紧凑,不蔓不枝,便于把握会议重点,利于后续贯彻落实。

       (三)形势清晰。“十三五”时期是我区同全国一道全面建成小康社会的决胜期,也是构建西藏生态安全屏障和建设美丽西藏的攻坚期。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念,西藏生态环境保护工作在党和国家全局工作中占有重要的战略地位。中央第六次西藏工作座谈会上,习近平总书记提出了“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”,进一步明确了构建国家重要生态安全屏障和保持环境持续良好目标。自治区党委、政府认真贯彻中央的决策部署,始终把生态环境保护作为全区工作的底线、红线、高压线,制定出台了一系列维护西藏生态安全的法律法规和重大政策措施,明确到2020年西藏生态文明建设取得明显成效,与全国一道全面建成家园秀美的小康社会生态环境目标。环境保护工作是重要的民生工作,推进生态文明建设、构建西藏生态安全屏障和建设美丽西藏,确保生态环境持续良好,事关中央治边稳藏战略意图的实现,事关我区各族人民与全国人民一道共享改革发展成果。通过这次会议的集中学习,大家对筑牢西藏生态安全屏障、建设美丽西藏和绿色发展理念有了更加深刻的理解,对完成“十三五”环境保护目标任务方向更加明确,对2016年环保重点工作信心更加坚定。全区各级环保部门必须按照会议部署,高质量、高标准完成年度工作任务,确保“十三五”起好步、开好头。

       二、以全新的工作状态,狠抓工作任务落实

       “十三五”时期环境保护工作目标已经明确,2016年环境保护重点工作已经部署。在经济新常态下,随着各种深层次矛盾的叠加,利益格局的调整更加复杂,环境保护事业发展尤其是深化生态文明体制改革面临一系列困难、风险和挑战,需要勇气和信心,更需要智慧和坚韧。全区各级环保部门要以昂扬向上、奋发有为的新状态,认真贯彻落实好会议精神,集中精力把每项工作任务落到实处。

       (一)以新状态抓好贯彻学习。一是要及时主动做好汇报。会议结束后,各地(市)要尽快将会议精神,特别是自治区主席洛桑江村同志的重要批示、边巴扎西副主席的重要讲话,及时向地(市)党委、政府主要领导,向本单位党委(党组)进行汇报,确保将“十三五”时期和2016年的环保工作纳入各级党委、政府进行统筹安排,纳入本地经济社会发展的“总盘子”,使环境保护工作在各级党委、政府工作全局中有分量、有布局,为环保工作的开展赢得主动权。二是要认真组织传达学习。会议结束后,厅办公室要将此次会议材料及2016年环境保护工作要点尽快印发各地(市)。全区环保系统要把学习领会、贯彻落实洛桑江村主席重要批示、边巴扎西副主席重要讲话,作为当前和今后一个时期的重要任务,切实把思想认识统一到自治区党委、政府的决策部署上来,统一到洛桑江村主席的重要批示和边巴扎西副主席的重要讲话精神上来,进一步增强做好“十三五”时期和2016年环保工作的责任感和使命感。

       (二)以新状态推进重点工作。坚持全面推进、重点突破的工作思路,统筹协调好生态保护、污染防治和辐射环境管理。全区各级环保部门要紧紧围绕洛桑江村主席重要批示和边巴扎西副主席重要讲话精神,结合2016年环境保护工作报告明确的目标任务,聚焦“六个一”要求,以“咬定青山不放松”的精神,抓好重点工作落实。一是要抓好生态文明宣传。按照边巴扎西副主席提出的“增强建设美丽西藏的意识”, 借助区、地(市)党校、行政学院等干部培训平台,开展领导干部生态文明专题培训。充分利用电视、报刊、广播等主流媒体以及网络、微信、微博等新兴媒体,大力宣传生态文明建设。各级环保部门要按照边巴扎西副主席的要求,掀起生态文明“大学习、大讨论”宣传热潮,要以生态文明建设的新理论成果武装头脑、指导实践。通过学习,使各级领导干部牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,深刻认识环境保护和经济社会发展的关系,进一步理解保护生态就是保护自然价值和增值自然资本的过程,保护环境就是保护经济社会发展潜力和后劲的过程,摒弃环境保护就是阻碍经济发展的“绊脚石”的陈旧观念,为全区经济社会发展服好务、把好关。二是要抓好“十三五”规划编制。各级环保部门要认真思考、超前谋划,积极对接,科学编制“十三五”环境保护规划,谋划好环境保护重大工程、重大项目和重大政策。三是要抓好生态红线划定。2016年,在完成全区生态环境功能区规划和自治区级生态红线划定工作的基础上,积极推进县域生态红线划定工作。各地(市)、县(区)要高度重视,把握定位,积极协助做好生态红线划定工作,确保红线划定科学、管控措施有力,促进经济社会绿色协调发展。四是要抓好人才培养工作。近年来,各级党委、政府高度重视环境保护工作,全区各级环保部门增加了相应数量的编制。但新进人员大部分专业不对口,业务能力弱的问题较为突出,难以适应新常态下环境保护业务工作开展需要。因此,各级环保部门要切实用好现有人员编制,盘活现有人力资源。要采取“走出去、请进来”的方式,继续扩大培训范围,扩展培训渠道,加大培训力度。要充分利用挂职锻炼、跟班学习等形式,选派业务骨干前往环境保护部、自治区和对口援藏省(市)学习锻炼,切实增强基层环保队伍的业务水平和综合素质。五是要抓好环保技能竞赛。在全区环境监测技能竞赛取得成功经验的基础上,各级环保部门要大力开展环保业务技能竞赛活动,进一步提标扩面,逐步将环境监察、辐射环境监测纳入技能竞赛。通过竞赛,切实提高“两监”人员的业务素质和工作能力。六是要抓好援藏工作会议。根据陈吉宁部长重要批示和环境保护部工作计划,拟定于今年夏季在拉萨召开第三次全国环保系统对口援藏工作会议。各级环保部门要认真总结“十二五”对口援藏工作,围绕中央第六次西藏工作座谈会精神,紧密结合本地区、本部门、本单位实际,合理提出受援需求,及时上报我厅。尤其是各地市要切实加强与对口援藏省市的衔接工作,积极协助自治区办好第三次全国环保系统对口援藏工作会议。

       (三)以新状态强化环境监管。保护环境的治本之策是源头严防,关键所在是过程严管,根本保障是后果严惩,底线是不出问题。一是要建立健全目标管理体系。我厅将抽调精干力量组成专班,加强与有关科研机构的合作,认真开展环境保护目标管理体系研究工作,着力构建一套符合我区实际,政策、科技含量较高的环境管理目标体系。二是要严把环境准入关。环境影响评价工作要坚守底线、服务大局。要进一步加强规划环评执行力,做到提前介入、主动服务,确保规划项目布局符合空间管制、总量管控、环境准入要求。要严格执行建设项目环境影响评价制度,严把项目建设产业政策关、资源消耗关、生态环境关,对污染隐患大、生态破坏严重的项目一定要严控,资源开发领域的项目,一定要坚守生态保护红线,把好环评审批这道关,切实从源头控制环境污染与生态破坏。土地、旅游等资源开发项目的环评审批一律上收至自治区,进一步强化资源开发项目的环评管理。三是要加大环境执法监管。要严格落实各级政府环境保护主体责任,强化“属地管理”职责,进一步建立健全公安、检察、法院联合执法、案件移送工作机制,严厉查处环境违法违纪案件。要针对突出问题、突出区域开展专项整治行动和综合督查,严格督促地市全面落实2015年环保专项行动和环保考核挂牌督办环境问题。建立健全并利用好网格执法和监测网络。继续开展环保专项行动,依法整治违法排污企业保障群众健康,确保环境安全。四是要坚持问题导向。强化环保考核成果运用,对环保考核中发现的问题,进行认真梳理,分类归纳,找准问题,制定措施,落实责任,强化整改。对存在问题严重,久拖不决的,事关民生的环境问题要加大惩处力度,加强跟踪监督,加大责任追究,确保环境问题的整改落实。

       三、以作风建设为抓手,全面推进党风廉政建设和反腐败斗争

       “行源于心、力源于志”。越是任务艰巨繁重,加强党风廉政建设和反腐败越是重要。为切实转变会风,今年我们就不再专门召开全区环保系统党风廉政建设工作会议了,这并不是说我们弱化党风廉政建设与反腐败工作,而是将党风廉政建设与反腐败作为全年的一项重大任务常抓不懈。借此机会,我着重强调一下党风廉政建设和反腐败工作。

       党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央和区党委高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,以无禁区全覆盖零容忍的态势,强力推动党风廉政建设和反腐败斗争。从全国来看,近年来环保领域贪腐案件逐年上升,重特大贪腐案件也时有发生。在经济新常态下,环保部门掌握着一定的公共权力,已经成为高危行业,廉政风险时常伴随左右。尽管我区环保系统至今没有发生重特大贪腐案件,但也不是“净土”,仍然存在这样那样的问题。近几年,全区环保系统也曾发生过多起违法违纪事件,不同程度受到了刑事责任追究和党纪政纪处分。从事环保工作,守住底线至关重要。坚持全面从严治党,加强党的建设,是环保事业持续健康发展积累风清气正能量的现实需要,也是贯彻落实会议精神,着力抓好“十三五”时期和2016年环保重点工作的组织保障和纪律保证。

       (一)要坚持全面从严治党。全区环保系统各级党组织要牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念,落实好党组主体责任和纪检组监督责任,自觉履行“一岗双责”和监督执纪问责职责。今年,我们将按照区党委要求,在全体党员中认真开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”的“两学一做”专题学习教育活动,巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。要认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,按照新的《中国共产党党组条例》的规定,充分发挥党组织的领导核心作用。要牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争的主战场和第一线,但在党风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想,加大反腐倡廉制度建设和惩治腐败力度,建立和完善权力清单,编制权力运行流程图,完善廉政风险防控体系,驰而不息地纠正“四风”,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入,真正融入到环境保护工作全过程。

       (二)要全面增强“四个意识”。 人不以规矩则废,党不以规矩则乱。全体党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,要把纪律和规矩挺在前面,把严守政治纪律和政治规矩永远排在首位,严格落实中央八项规定精神、区党委“约法十章”和“九项要求”,做到任何时候、任何情况下都要在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,同以陈全国书记为班长的自治区党委同心同德、同心同向、同向同行。在维护祖国统一、开展反分裂斗争这一重大原则问题上,坚决做到立场坚定、旗帜鲜明、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。在工作中严格按程序、按规矩办事,该沟通的沟通,该请示的请示,该汇报的汇报,不允许任何人做“两面人”,对党对组织不允许搞“两面派”,必须人前人后一个样,当面背后一个样,会上会下一个样。

       (三)要着力加强作风建设。厅系统要紧紧围绕2015年厅党组召开干部职工纪律作风警示教育大会精神,认真组织开展厅党组确定的2016年作风建设年和“查问题、找差距,定措施、见成效”主题实践活动,明确目标任务,突出工作重点,强化时间步骤,落实保障措施,着力解决思想认识、大局观念、责任意识和规矩意识不强的问题,确保作风建设年各项工作顺利开展,努力推进作风转变,素质提升。

       (四)要切实规范权力运行。各级环保部门要进一步清理审批事项,加大简政放权力度,规范和优化行政审批事项流程,减少环节、加快进度,特事特办,限时办结,提高行政审批和办结效率。要强化阳光政务,加大党务、政务公开力度,不断扩大信息公开范围,制定权力运行流程,确保权力在阳光下运行。要本着规范程序、顺畅便利的原则,进一步缩减办事环节,尽量让服务对象少跑腿、快办事,努力提升服务效能,切实把好的作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度。要结合新形势新任务新要求不断加强制度建设,切实把权力关进制度的“笼子”,用好的、管用的制度约束人、激励人,积极营造风清正气的政治生态。

       (五)要加强干部队伍建设。全区环保系统各级党组织要切实负起政治责任,以对党对事业负责的态度,大力弘扬“老西藏精神”和“两路”精神,抓好班子,带强队伍,努力做到区党委提出的“三有四不怕”,形成敢于担当、奋发有为的精神状态,努力实现机关清廉、干部清正的良好氛围。要切实把《干部选拔任用工作条例》落实好,把政治立场坚定、德才兼备、作风过硬、群众认可的干部使用起来,让那些忠诚可靠、默默无闻、任劳任怨、踏实肯干,能干事、会干事、干成事的同志有舞台,让那些忠诚、干净、担当的同志能出彩,打造一支忠诚干净担当,政治强、业务精、敢作为、作风正的环保党员干部队伍。

       同志们,新的目标激励人心,新的任务催人奋进!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在自治区党委、政府的坚强领导下,凝神聚力,开拓创新,努力完成2016年环境保护重点工作,为实现“十三五”环境保护“开门红”,建成家园秀美小康社会作出新的更大贡献!

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